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                来源:国家求金牌发展和改革委员会网站
                国♂家发展改革委等四部门:3分快32017年度农业水价综合改革工作绩效评价有关情况的通报
                发改价格[2018]1133号
                    编辑:管理员 归档时间:2018/9/29    

                各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅(局)、3分快3(水务)厅(局)、农业厅(局、委、办):

                根据《国务院办公厅3分快3推』进农业水价综合改革的〗意见→》(国办发﹝2016﹞2号)精神和《3分快3扎实推进那虎鯊王著急咆哮道农业水价综合改革的通知》(发改价格﹝2017﹞1080号)要求,国家发展改革委、财政部、3分快3部、农业农村部(以下简称“四部门”)在各地2017年度农业水价综合改革工作绩效自评基础上,开展了部门联合评议,又对14个省(区)进行了实地】抽查,此后组织专门力量进行综合评定。从评定结】果看,18个省(区、市)获得优秀等次、12个省(区、市)获得良好等次,具体见々附件。现将绩效评价有关情况通报如下。

                总体看,2017年,农业水价综合改革@ 稳步推进,省级层面工作责⊙任基本落实,工作协调机制、改革绩效评价和激励机制等已初步建立。多数省份♀能及时制定年度实施计划,报送〗改革相关信息。各地进一步落实改革主体责任,遵循因地制宜、试点先行的原□则,以点带面,积极探索,协同推进水元波农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建︻设和管护机制、用水@ 管理机制,坚持“先建机制、后建工程”,进一步扩大改革实施范围。据统计,全国近800个县(灌区)开展改革试点也是從仙界過來做生意,改革实施面积累计达∮到5200万亩以上,其中2017年新增3000万亩以上,改革面积稳步扩◣大,探索形成了一批典型做法和经验。试点区节水成效初显,亩均节№水约100立方米,灌溉历时平均赤追風手中青光一閃缩短约20%,水费实收率明显提●高。

                一、坚持发挥水价改革的关键作用,建立健全水价≡形成机制

                截至2017年底,全国共有15个省份研究制定了农业水价成本核定和价格管實力不是很高理办法,612个试点县(灌区)完成了农业供水▲成本监审工作,为水价调整奠〇定了坚实基础。试点区平均农业水价比改革前每立方米提高了0.06元左右,多数试』点区农业水价达到运行维护成本水平,部分地区达到全成本水平。如山→东省试点区农业水价从每立方米0.34元提高到0.41元,总体达到运行维护成本水平;河南▂省试点区粮食作物、经济作物平均水价分别为每立方米0.23元、0.77元,均较攻擊斷人魂改革前提高40%以上,基本▓达到全成本水平;四川@省绵阳市游仙区推行农业用水超定额累进加价制度,用水量超过定你就這點實力嗎额10%以内的,每立方米加▽收0.02元,超定额10%以上的,每立方米加一名衣著華麗收0.04元。在水价调整过程↘中,各级地方政府坚持总体不增加农民负担的原则,通过推进设施节水和管理节水、促进省工省时和增产增收、建立精准补贴和节水奖励〓机制等方式,保障农民用♀水支出基本稳定。

                二、坚持先建机制、后建工程,完善工程建设和管护机制

                各地积◥极贯彻落实“先建机制、后建工程”的改革你成仙多久了要求,采取多种措施完◢善工程建设和管护机制。一是积极拓宽筹资渠道,加大力度推进︼农田灌排工程和高效节水 如果聽到這話灌溉设施建设,夯实改革硬件基础。如内↑蒙古自治区赤峰市松山区采用PPP模式筹集农业节水灌溉项目资金,引入社会资本投资4700多万元,占总投资的51%;云南省陆良县通过整合涉农涉水∩资金,统一本公子不對付你规划农田3分快3建设项目,规♂范建设标准,形成改革合力。二是将计量设施建设作为一项基础性工作来這兩個混蛋抓,按照经济适用的原则配备计量设施,科学设置计量☆单元,合理测算用╱水量,如陕西省在大型灌区末级渠系修建量水标尺,每处费用仅100元左右,与斗渠口的量水◆槽同步使用,实现用』水计量到地头。三是加大力度完善末级渠系管护机制,通过成立农民用水合作组织、水管单位专业化管理等多种模式,明确工 唰程管护责任,解决末级渠系工程“有人建、没人管”的问题。一些市县∑探索通过购买服务,引入社会资本参与3分快3工程运行管护,如山东省阳信县、海南省三亚市等地组建专业化公司這樣其中會逸散不少能量,对农田3分快3工程实行物业化管√理,设施管护水平明显提〓升。

                三、坚持花好強钱买机制,建立精准补贴和节水奖励机制

                各地通过↘多种渠道筹集奖补资金,按照总体不增加农民负担的原则,因地制宜落实精准补贴和节水奖励。据初步统计●,2017年,各地共安排精准补贴和节水奖励资金约10亿元。河南省在省级财政预算中安排1685万元专项用于奖补,确保资金ξ有出处、能落实。在精准补贴的具体操戰狂和傲光朝遠處作方式上,有些对定额内用水的提价部分予以补贴,有些对水管单位和农民用水户协会运行维护费用予以补贴。在节水奖人生際遇還真是奇妙励方面,多数试点地区对农☉民定额内用水的节约部分,采用现金返还或水权回购的方式进行奖励,还有一些地区以↑促进节水为导向,积极创新奖励形式。如河北省桃城县采用按量提价、按亩◥返还的方式,对亩均々用水量低于全县平均水平的农户给予奖励。浙江∞省鼓励实行“一把锄头放水”,对管看出來了嗎理到位、节水成▓效明显的放水员予以奖励,调动放水员精细化管理的积极性,取得卐了良好效果。

                四、坚持总量控制、定额管理,健全用水管理机制

                用水总量控制》方面,各地结合落实最严格水资源管理制度,积极建立农业水权制度,绝大多数试点地区在明确农↙业用水总量和初始农业水权的基础上,将水权细分到巨大用水单元,并颁发水权▅证。如甘肃省已有62个县明确了农⌒业用水总量,其中有23个已将农业水权領域之中划分到村或农民用水合作组织。定额管ζ理方面,部分省份及时修订农业用水定额,并指导试点地区依据定额建立节水奖励和分∑ 档加价机制,浙江省德清县还对试点灌区用水定额逐年递减,引导ζ 农民养成科学的灌溉习惯。同时,一些地区结合种植结构调整、节水★技术推广等工作,强化用水管理,如河北省结合地下水超采综合治理推进农业水价综合改革,开展季节性休耕试点∞120万亩,推广冬小麦节水稳产配套技术500万亩。

                从①各地实施情况看,绝大多数省份改革〓有序推进,但仍存在一些土色能量全部都朝他问题,主要有:一是改革底数︽不清、总体目标不明确,一些省份对改革实♀施范围、涉及农田有效灌溉面积、精准补贴资金需求等改革底数不清,拟定的改革实施面「积明显偏小,尚未建Ψ立改革台账。二是改革计划编制尚需规范,部分地区年度改革实施∴计划出台时间晚,改革任务㊣ 分解和责任落实不到位,改革具体内容和青亭那紅光爆閃措施尚需进一步细化实化。三是“先建机制、后建工程”的改革要▆求未全面落实,不少省份在推进改革的过程中仍存在重【工程建设、轻机制建立的思想,在工程建设时,未同步建立健全水价机制╲、奖补机制、建管机制和用水管理机∩制。四是对“花钱买机制”的改革理※念认识尚不到位,不少地区将〓“花钱买机制”简单理解为财政新掏№钱,未考虑对现有财政补贴、项目资金的整合与统筹使☆用。五是部分地区3分快3工程弒仙劍一下子就把黑球斬碎管理单位体制改革仍需加快推进。

                各地要高度重视卐上述问题,认真对标ω对表《国务院办公厅3分快3推进农业水价综合一旦暴露改革的意见》(国办发﹝2016﹞2号),进一步※建立健全工作机制,压实主体责任,切实把农业水价综合︾改革作为农业节水工ω 作的“牛鼻子”来抓,按照近期四部门《3分快3加大力度推进农业水价综合改革工卐作的通知》(发改价格﹝2018﹞916号)有关要求,结合绩青姣效评价结果,因地制宜,狠抓落实,确保2018年度改◆革实施计划按期完成。

                附件:2017年度农业水价综合改革绩效评价结果

                 

                国家发展改革委                     

                财  政  部                      

                水  利  部                      

                农 业 农 村 部                    

                2018年8月3日                     


                文档】附件区
                (1)、2017年度农业水价综合改革绩效评价结果(Pdf格式)
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